Photovoltaikanlage als Absturzsicherung auf Steinwurf

Hallo,

im Süden haben wir an der Grundstücksgrenze einen 1,6m hohen Steinwurf und brauchen jetzt eine Absturzsicherung. Die Idee ist, Photovoltaikpaneele als Absturzsicherung über die ganze Länge zu montieren. 
Zählt das als übheraupt Absturzsicherung, wenn sie 90cm hoch sind? Die Paneele sind recht stabil aber kein VSG-Glas.
Wer entscheidet das? Gemeinde? Bauführer?
 
Vielen Dank!

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